背景
世界海关组织秘书处编写了这份资料单，以解释这一重要进程复杂的原因。
起草期
这一进程通常始于国际贸易界与负责确定成员行政当局贸易政策的政府机构之间的接触。也就是说，私营部门经常要求海关或贸易部修订HS编码。有些国家公布了这些请求，以征求公众意见。然后，所有可能对此事项感兴趣的机构，例如海关、金融、商业、贸易、农业、环境、卫生、国防等，都会审议这些请求。
在同意国家政府的立场后，该提案将转交世界海关组织，并由审查小组委员会审议。如果提案是简单的，小组委员会可在其第一次审查时予以接受。然而，更常见的是，提案须由小组委员会进行初步审查，并在随后的一次会议上进一步审议，以解决第一次审查期间可能出现的问题，或为缔约方提供时间，由其工业界和有关政府机构进行国家详细审查。
如果该提案不具争议性，则该提案可由安全理事会在其第二次审查时予以批准。如果问题仍然存在或提案有争议，则可能需要进行更多的磋商和游说，包括行业间的协商。
最终原则上获得批准时，需要额外的委员会时间来解决起草问题；这是一项艰巨而重要的任务，因为修正案影响到法律文本，法律文本为世界上200多个国家、领土或海关或经济联盟征收关税提供了基础。经审查小组委员会审议后，案文送交统一制度委员会最后核准。
统一制度委员会在审查周期内汇总所有拟议修正案。在审查期结束时，这些综合修正将提交世界海关组织理事会批准。经理事会批准后，任何HS缔约方都有六个月的时间对任何建议的修正案提出保留。
这一过程耗费时间，但这在很大程度上与这一进程的协商性质有关。鉴于闭会期间举行工业和政府协商所需的时间，超出已经设想的范围之外的额外会议将是困难的。
审查的速度在很大程度上取决于审查的范围以及就拟议修正案达成国际共识的程度。例如，本审查周期包括审查“统一制度”的信息技术规定。正是这些规定引起了大多数争议。
执行期
相反，由于HS编码为海关关税和进出口贸易统计制度提供了普遍基础，因此，该制度需要在一定程度上保持长期稳定。各国政府和国际组织，特别是国际统计界在很大程度上代表了这一利益。
除了这些相互冲突的利益之外，还有其他实际考虑需要考虑。
“统一制度公约”规定了对“统一制度”进行修正的实际实施期限为两年半。乍一看，这似乎是一段非常长的时期，但为修正建议的缔约方提出保留拨出了一年半时间，其余两年留出用于：
制定统一制度新旧版本之间必要的相关表
起草解释性说明的修正案
更新和重新出版所有统一制度出版物(名称、解释性说明、分类意见、字母索引、商品数据库、CLiKC！等)
更新世界海关组织网站
将文本翻译成第三种语言
成员行政当局的立法程序
更新成员行政部门受影响的计算机数据库
培训海关、其他受影响的政府机构和贸易
世贸组织关于关税减让可能减值的谈判
修订联合国贸易统计系统(例如，国贸中心、方案协调会)
它涉及海关、国际组织和国际贸易的大量工作，事实证明只有45%、58%、57%和51%的缔约国能够按时执行第一、第二、第三和第四套“统一制度”修正案。
该怎么办？
协调制度的主要目标之一是关税的国际协调。如果只在国际上长期使用不同版本的HS编码，就会适得其反。
可以选择将起草期从四年缩短到三年，从而将整个周期从五年缩短到四年。然而，在本次审查期间，分配的四年中已有一年的损失。
另一种选择是利用理事会的建议，在“统一制度”第16条修正案之间临时修订国家关税和统计术语。这些建议的好处是可以每年在理事会届会上提出建议。它们对决定是否和以何种速度实施这些协议的缔约方没有约束力的缺点。
结论
协调制度是海关关税和国际贸易统计制度的普遍基础的法律文书。因此，必须认真考虑、为未来设计和有效实施变革。这也意味着，特别是我们的成员国政府和其他国际组织，在实现该系统一定程度的稳定方面有着共同的利益。要取得平衡是很困难的。
这个问题不仅是，甚至可能不是主要的海关问题。许多国家的关税政策由贸易部或商务部负责，私营部门也极为关切。
发表评论 取消回复